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国务院机构改革方案中关于金融监管调整是怎样的思路？十四届全国人大一次会议上海团的田轩代表是来自清华大学五道口金融学院的金融学专家，他日前在接受记者采访时作了一番解读。

问：机构改革中新设立金融监管局，意义在什么地方？

田轩：我们国家实际上传统来说是叫做“分业监管”，在2018年前我们有“一行三会”，中央银行负责国家的货币政策和宏观调控，这个“三会”里包括证监会负责证券行业的监管、保监会负责保险行业的监管，还有银监会负责银行的监管。2018年上一次国务院机构调整改革的时候做了一次合并变成“一行两会”（即中国人民银行、中国证券监督管理委员会和中国银行保险监督管理委员）。

这一次国务院机构改革，实际上是在银保监会的基础上要成立国家金融监督管理总局，形成了“一行一局一会”格局。我的理解，实际上证监会未来就只是专门负责证券业的监管；其他所有和金融相关的，比如银行、保险、基金、信托等等全都由国家金融监管总局来负责。这样做实际上就是在从“分业监管”向“混业监管”过渡，未来我们会形成一个统一的监管，防止“分业监管”易产生的监管空白、监管套利等问题。同时这也体现了党对金融工作的集中统一领导的精神。

问：对投资者和企业等来说，是不是可以理解为保护力度更加精准？

田轩：是的。对中小投资者的保护，实际上是一个健全金融市场的重要组成部分。客观上讲我们国家的金融领域尤其资本市场里，95%以上的投资者都是个人投资者。这一群体的金融知识相对比较缺乏、风险意识可能相对较淡，实际上是最后受到各种各样金融冲击的“弱势群体”。

这一次机构改革我们也会发现，实际上对这些中小投资者的保护的职责纳入到了新成立的国家金融监管总局。核心的逻辑实际上是统一监管，从顶层架构上形成一个全方位跨领域全覆盖的监管模式，来更好保护这些中小投资者在金融的浪潮当中不会被吞噬，这也体现了“以人民为中心”的监管理念。

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